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(转)贵州省全面推进依法治教的实施意见

发布时间:2016-12-05 12:52          信息来源:贵州省教育厅

为深入贯彻落实依法治国基本方略,全面落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《中共贵州省委关于贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》和教育部《依法治教实施纲要(2016-2020)年》的要求,进一步健全教育管理制度和现代学校制度,深化教育领域综合改革,推进教育治理体系和治理能力现代化,结合我省教育实际,现就全面推进依法治教提出如下意见。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记“四个全面”的战略布局,全面落实教育中长期规划纲要和《贵州省教育综合改革方案》,扎实推进依法治教,深化教育领域综合改革。注重简政放权、放管服结合、优化服务,积极构建教育管办评分离的良好环境。注重依法治教的系统性、整体性和协同性,使依法治教成为教育改革发展的内生动力。

二、总体目标

进一步深化“放管服”改革,促进教育行政职能转变,规范行政权力运行,落实学校办学自主权,大力推进现代学校制度建设。加强教育系统法治宣传教育,着力提升机关干部和学校师生法治意识与水平,提高运用法治思维和法治方式推动教育领域综合改革能力。到2020年基本形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局,为实现教育现代化营造良好的制度保障和法治环境。

三、主要任务

(一)完善地方教育立法体系和制度体系

1.继续推进地方教育法规建设。完善教育立法,形成与国家法律框架相一致、与我省教育现代化要求相匹配的层次合理、内容完备、适用性强的地方教育法规体系。配合立法机关加快推进《贵州省学前教育条例》调研起草工作,适时启动《贵州省民办教育促进条例》等地方性教育法规修订工作,加快有关教育督导、家庭教育等地方法规的制定工作。加强立法调查研究,进一步规范教育立法制度和报审程序,增强教育立法的透明度和公众参与度。根据国家教育法律、行政法规、规章的制定修改情况及时提出我省教育地方性法规和规章的立、改、废建议,做好法规、规章草案起草工作。积极支持各市(自治州)利用地方立法权,推进地方教育法规建设。

2.严格规范性文件制定和管理。认真贯彻《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》(省政府令152号),进一步健全规范性文件起草程序,涉及群众切身利益或者重大利益调整的,要采取座谈会、论证会、听证会等方式广泛听取意见。规范性文件出台前须由各级教育行政部门法治工作机构进行合法性审查,并不得设定或变相设定行政许可、行政处罚、行政强制等规定。各级教育行政部门制定的规范性文件在正式发布后10个工作日内要报本级政府法制工作部门备案。建立规范性文件的解释和实施评估制度,对执行中出现歧义或者需要进一步明确的问题,制定机关要及时予以解释。要根据深化教育改革发展实践需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关规范性文件。2017年底前,各级教育行政部门要完成对现行规范性文件的清理工作,并建立规范性文件清理长效机制,每年年底向社会公布规范性文件清理情况。

(二)积极推进教育行政部门依法行政

3.加快转变行政职能。各级教育行政部门要进一步厘清和优化职能配置,制定并公布权力清单、责任清单,切实按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则,依法清理、精简行政权力,切实解决教育行政管理中存在的越位、缺位和错位现象。进一步推进教育行政审批制度改革,精简办事层次的手续,公布办事窗口、程序、受理时限等,建立规范、高效的审批制度流程,积极推进一个窗口受理,网上集中预受理和预审查,创造条件推进网上审批。建立行政权力动态调整机制,定期清理、调整行政权力。推进放管结合,优化服务,做好下放权力的事中、事后监管。

4.积极推进教育管办评分离。正确处理政府、学校、社会之间的关系,做到政府宏观管教育、学校专心办教育、社会参与评教育。减少各级教育行政部门对学校办学行为的行政干预,严格控制针对各级各类学校的教育评估、人才评价和检查事项。没有法律法规的明确依据,不得随意进入学校进行检查。切实将教育行政部门工作重心调整为综合运用政策法规、规划标准、公共财政、信息服务等手段,引导学校走上良性发展的轨道。注重服务提供、环境营造和多元参与,加快实现教育行政管理向公共治理的转变。

5.健全依法、科学、民主决策机制。各级教育行政部门要健全依法决策机制,在重大决策中,全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序要求,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。事关教育发展全局和涉及群众切身利益的重大决策事项,应根据需要召开座谈会、论证会、听证会,广泛听取意见,建立重大教育决策事项的民意调查制度,确保群众对教育领域重大决策和改革的参与权、知情权、表达权和监督权。

6.深入推进教育行政执法体制改革。各级教育行政部门要加快建立权责统一、权威高效的教育行政执法体制机制,着力解决教育领域执法不力问题。鼓励有条件的市、县教育行政部门,调整内部机构设置和人员编制、整合执法力量,设立专门的执法机构、充实执法人员,实现相对集中行使执法权,对学校违规办学、违规招生、侵犯学生权益以及违规有偿补课等行为开展综合执法。探索建立联合执法机制,积极会同财政、公安、工商、民政等部门,针对教育经费法定增长不到位、非法办学办班、义务教育学生辍学、教育辅导(服务)市场混乱、民办非学历教育市场办学混乱等现象,按照属地管理原则,开展联合执法。对校园欺凌、性侵犯学生等违法犯罪行为建立“零容忍”机制。制定教育行政执法手册,完善行政执法程序,规范教育行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查的操作流程、执法文书等,建立健全行政裁量权基准制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得做出决定。推行行政执法公示制度,建立行政执法案卷归档、评查制度,建立行政执法责任制和责任追究制度。完善全程说理式执法和当事人协助机制,不断提高行政执法有效性。

7.健全教育纠纷处理机制。积极探索建立在法治框架内的多元化矛盾纠纷解决机制,引导公民、法人和其他社会组织通过法治途径,合法合理表达诉求,妥善处理各类教育纠纷。深入贯彻落实《贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》,严格落实部门和学校在学校安全管理教育中的责任,加快推进县级以上人民政府设立学生人身伤害事故纠纷调解委员会,发挥人民调解在学校学生伤害事故认定和赔偿中的作用。

8.深化政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,严格落实《政府信息公开条例》,建立健全主动公开和依申请公开制度, 推进教育决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,主动向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。涉及群众利益的重大决策及时主动向社会公开,增强权力运行、资金使用、社会公益事业建设等信息的透明度,保证人民群众的知情权、参与权和监督权。完善新闻发布、政策解读制度,加强门户网站、微博、微信建设,提高教育工作透明度。    

(三)大力推进各级各类学校依法治校

9、加强学校章程和配套制度建设。全面完成高等学校章程制定与核准工作。在此基础上,健全章程核准后的执行和监督评价机制建设,督促学校以章程为统领,完善内部治理结构和规章制度。市、县教育行政部门要加强对普通中小学、中等职业学校章程建设的领导,健全工作机制和核准制度,加快推进章程建设。同一学区内的中小学,可以制定联合章程。到2020年,各级各类学校要依法制定具有各自特色的学校章程,全面形成一校一章程的格局。要以章程为统领,理顺和完善规章制度,建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等,形成健全、规范、统一的制度体系。完善校务公开制度,按照信息公开有关规定,及时、准确地公开办学信息,保证教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权,接受利益相关方的监督。

10.完善学校内部治理结构。以建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度为着力点,逐步扩大学校办学自主权,构建政府、学校、社会之间的新型关系。坚持和完善普通高校党委领导下的校长负责制,坚持和完善普通中小学和中等职业学校校长负责制,依法明确、合理界定学校内部不同事务的决策权,健全决策机构的职权和议事规则,完善校内重大事项集体决策规则,大力推进学校决策的科学化、民主化、法治化。中小学建立由学校负责人、教师、学生及家长代表、社区代表等参加的校务委员会。完善民主决策程序,依法建立学校工会和教职工代表大会并积极发挥其作用,保障教师通过校内民主管理机制参与学校管理。高校要扩大有序参与,加强议事协商,充分发挥教职工代表大会、共青团、学生会等群众组织在民主决策机制中的作用,建立健全师生代表参与学校决策机构的机制。  

11.完善师生权益保护机制。大力弘扬平等意识,在体制和制度上落实和体现师生平等、性别平等、民族平等、管理者与师生平等的理念。全面落实面向每个学生、平等对待每个学生的原则,消除以不当形式对学生进行分类、区别对待以及带有歧视的制度、言行。学校要依据《教师法》和相关法律法规的规定,进一步建立和完善教师聘任和管理制度,制定权利义务均衡、目标任务明确,具有可执行性的聘任合同,明确学校与教师的权利、职务评聘、继续教育、奖惩考核等方面建立完善的制度规范,保障教师享有各项合法权益和待遇。学校要设立教师申诉或者调解委员会,就教师与学校纠纷,做出申诉结论或调解意见。建立学生申诉委员会,吸收一定比例的学生参加。对学生的处分,应当做到依据充分、程序正当、处罚适当。建立综合运用信访、调解、申诉、仲裁等各种争议解决机制,依法妥善解决学校各种利益纠纷。学校无法自行解决的纠纷,提交有关行政机关、司法机关和社会调解组织依法解决。

12.建立健全中小学家长委员会制度。中小学、幼儿园应当逐步建立健全家长委员会制度。家长委员会承担支持教育教学工作、参与和监督学校管理、促进学校与家庭沟通、合作等职责,其成员应当由全体家长民主选举产生。学校应当提供必要条件,保障家长委员会对学校、教师的教育教学、管理活动实施监督,提出意见、建议;应当定期与家长委员会成员进行沟通,听取意见,不断扩大家长对学校办学活动和管理行为的知情权、参与权和监督权。学校实施直接涉及学生个体利益的活动,一般应由学校或者教师提出建议和选择方案,并做出相应说明,提交家长委员会讨论,由家长自主选择、做出决定。

13.普遍建立学校法律顾问制度。高校可以聘请精通教育法律法规、熟悉学校管理的专业律师作为常年法律顾问,也可以聘请校内具有律师执业资格的教师兼职担任。有条件的高校可以建立法律专家咨询小组、法律顾问室等机构。中小学、中职学校和幼儿园可结合本校实际,选择不同的法律顾问聘任方式。办学规模较大、法律服务需求较强的学校,可按照合理配置原则自主选聘法律顾问;办学规模不大、法律事务需求不多的学校,可由县级教育行政部门遴选若干优秀律师或律师事务所,统一聘请、统一管理、统一为辖区内学校提供相关法律服务。学校法律顾问对学校重大事项的风险性进行评估论证,参与学校对外签订的各种合同和协议的拟定、修改、审查,参与学校有关法律问题谈判,调解涉及学校的重大法律纠纷,代理学校诉讼、仲裁、复议等活动。

(四)大力提高教育系统法治理念

14.切实加强教育行政部门干部法治教育。把教育行政部门公务员法治教育纳入干部培训体系,完善中心组学法、领导干部法治讲座、公务员法律知识考试等制度。综合运用个人自学、专题培训、专家讲座、网络教育等多种方式加强法律知识学习,切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,准确把握权利与义务、民主与法治、实体与程序、教育与惩戒的平衡,实现目的与手段的有机统一。建立专项培训计划,抓好新进公务员的法治能力培训,加强领导干部任职前的法治思维和法治素养考核评价,切实增强教育系统党员领导干部的纪律意识和规矩意识。    

15.健全学校领导干部和教师学法制度。将法治教育纳入校长任职培训和教师继续教育重要内容,全面提高依法治校、依法执教的意识与能力。在教师的入职培训、岗位培训中,明确法治教育的内容与学时,对重要的和新出台的教育法律、法规要实现教师全员培训。要组织教师深入学习有关落实国家教育方针、规范办学行为、维护教师合法权益、保障教职工民主管理权的法律规定,明确教师的权利、义务与职责,切实提高广大教职员工依法实施教育教学活动、参与学校管理的能力。对专门从事法治教育教学的教师,要组织参加专门培训,提高其对法治理念、法律意识的理解与掌握程度。    

16.深入开展青少年法治宣传教育。认真贯彻落实《青少年法治教育大纲》和《贵州省教育系统“七五”普法规划(2016-2020年)》,将学生法治意识、法律素养作为重要内容,不断丰富法治教育的形式与内容,使学生通过课堂教学、主题活动、社会实践等多种方式,掌握法律知识,培养法治理念。继续推进中小学学科教学渗透法治教育,义务教育阶段学校要组织开好《道德与法治》课程。积极推进校园法治文化建设,将平等自由意识、权利义务观念、规则意识、契约精神等理念,渗透到学生行为规则、日常教学要求当中,凝练到学校校训或者办学传统、教育理念当中,营造体现法治精神的校园文化氛围。

17.加强对家长的法治教育。中小学幼儿园要统筹家长委员会、家长学校、家长会、家访、家长开放日、家长接待日等各种家校沟通渠道,加强对孩子父母或者其他监护人的法治教育,强化家长在家庭教育中的主体责任。不断提高家长的法治意识和法治素养,积极培养家长通过法律途径解决纠纷的思维方式。

18.健全青少年法治教育支持体系。积极推进教育部青少年法治教育实践基地建设,组织实施好中小学法治教育名师培育工程、青少年法治教育课件大赛、青少年法治知识网络大赛。联合司法行政、检察等部门,深入推进“百名法学家百场报告会”活动和“法治进校园”巡讲活动。继续推行法制副校长、法制辅导员制度。

四、组织保障

(一)加强对依法治教的组织领导。各级教育部门要切实加强对依法治教工作的组织领导,将推进依法治教摆在工作全局的重要位置,制订年度工作要点和实施规划,明确任务、落实责任、切实推进。要积极推动党委、政府及有关部门建立依法治教领导小组或者协调机制,将依法治教纳入地方法治创建活动的整体框架,落实有关部门在依法治教中的法定职责,形成综合推进机制。要把依法治教、依法治校的情况纳入绩效考核和教育现代化评估等综合评价体系。完善领导干部选拔任用标准和机制,切实把法治思维和法治能力强、意识突出干部选拔到教育行政部门、学校的领导岗位上来。要在部门预算中列支教育法治专项经费,为推进依法治教提供必要的经费与条件保障。

(二)健全教育法治工作队伍。各级教育部门要通过职能调整、机构重组,明确和加强法治工作机构职能,充实法治机构人员力量。要充分发挥法治工作机构在推进依法行政中的核心作用,明确其在推进法治政府建设、重大行政决策合法性审查、立法和重要规范性文件制定、统筹教育行政执法、综合处理法律纠纷、普法宣传等方面的职能。积极推行并规范法律顾问制度,逐步建立以法治工作机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证县级以上教育行政部门至少有1名法律顾问。

(三)构建教育法治智力支持体系。要大力加强教育法治的理论与实践研究,探索设立教育法治研究基地或者专业智库,培育教育法治方面的专业研究力量;鼓励和推动教育法学学科建设,设立专业硕士学位。要围绕重要法律、法规、规章及规范性文件起草设立专门研究课题,采用年度招标、购买服务等模式,让研究机构、专业人员、社会组织等第三方广泛深入参与,提高教育立法的科学性、民主性。在教育科研课题设置中,要保留专门的教育法治内容,促进教育法学的繁荣与发展。推动教育法治专业学会的建设与发展。

(四)完善工作机制,加强评估指导。各地、各高校要在部门、学校内部建立分工负责、合力推进的工作机制,健全推进举措。要及时总结依法治教的经验做法,推广成功经验;省教育厅将选择若干县、高校作为依法治教的改革试点单位,指导、支持试点地方、单位创新依法治教的体制机制,树立一批依法治教的示范区域和经验典型。

 


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